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承包地及荒山荒地法律性质及墓地权属状态
2022-06-24 08:34:40

    农村地区的墓地更多的建于自家的承包地及荒山荒地中而非自留地中。主要原因有二:第一,土地面积的制约。即便自1978年恢复自留地政策之后,国家对于规定的自留地面积在逐步扩大,但分摊到各村民手中的自留地面积也是非常有限的,一般人口较少且耕地较多村镇的自留地分摊面积也只有3亩左右,而一座墓地的面积就可能占用一半自留地。一方面对于村民来说非常浪费了良好的土地影响自家耕种生活,另一方面如若有意同家族亲属同葬则不可能实现。而承包地和荒山荒地则有大块上地可以建造墓地,甚至可以建造家族墓地。第二,基于生者正常生活和死者墓地风水因素的考虑。自留地是供村民自家种植蔬菜作物的土地,为了方便起见自留地多在自家居住地旁边。若在此地建造墓地一方面影响生者的正常生活,另一方面由于有过多的活人打扰会影响死者的墓地风水使得死者无法安息。由此,村民更愿意将墓地建于距自家居住地有一定距离又方便祭祀的承包地或附近的荒山荒地中。

                   上海公墓,天逸静园.

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    对于承包地我国早有相应法律进行规定,对其取得方式及用途都有严格的限制。承包地必须要通过与农村集体履行签订承包经营合同手续等法定形式取得,且在签订合同时严格规定土地用途,一般多用于农业耕作。由此,在理论上讲,在承包地上建造墓地属于非法行为,墓主对于此种墓地上的墓地权属并不能得到法律的保护,民政部门也有权对于这种占用耕地的建设墓地行为作出处罚,在不履行义务的情况下决定强制执行。然而,在实践中,在承包地中建造墓地的现象非常普遍,民政部门也未及时的制止、处罚此种行为。长此以往,村民对于在承包地上建坟的行为也逐渐形成认同感,更有将承包地看做“物”进行交换,以将墓地建于不属于自家承包地且认为风水较好的土地中的现象存在。

    总之,在农村地区不论是建于自留地中的墓地的权属状态还是建于承包地、荒山荒地中的权属状态,都处在理论规定和农村风俗习惯相分离的状态。在没有土地权益冲突时,理论规定和风俗习惯如两条平行线各自在各自的领域存在且调整现在农村村民的生活。但在复杂的当今社会,权益冲突难免发生,农村墓地权益纠纷非常常见。

    综上所述,对于目前我国墓地权益保护的状态,不论是城市地区还是农村地区,均体现了理论和实践严重不匹配,法律手段不能解决当今受习惯法保护的墓地权益问题。当墓地权益与其他利益并无冲突时由习惯法调整墓地权益秩序,然而当发生冲突时习惯法没有足够的能力给予墓地权益适当的保护,而制定法则在部分墓地权益保护的规定上还属于真空状态。使得我国墓地权益保护还并无统一的价值理念。


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