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自留地法律性质及墓地权属状态
2022-06-24 08:33:22

    十一届三中全会正式规定了农民自留地的经济性质,促进自留地政策逐渐步入正轨并逐步将自留地制度纳入我国的法制轨道中。此后,在中国经济转型的大背景下,允许农民对自留地享有较为完整的使用权。但随后,随着农村家庭联产承包责任制的实行使得农民对自留地使用权的权利性质难以界定。比较而言,自留地作为农业集体化的产物,是由集体化时期家庭占有而祖辈相传获得,是我国自建国初以来逐渐形成的历史遗留问题,具有浓郁的约定俗成的意味。现行法律并没有对自留地的相关权利做出明确规定,并且也没有确权证明,自留地使用权往往因农户基于长期耕种而被农户、农村集体及政府认可,并逐渐形成对于自留地权属的习惯。然而正是由于我国政府对于自留地暖昧的态度以及相关法律模糊不清的状态导致了目前农村墓地权属问题的一大难题。

                    上海公墓,天逸静园

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    受政策等各方面因素的影响,农民对自留地的使用一直无法律规定予以限制,使得自留地使用权人认为自己享有对该块土地享有完全使用权并误认为自留地可以任意使用。在经济较为困难的时期,农民的生产经营规模较小,对自留地的利用大多是种植农作物。随着生活条件的日益改善,农民的生产经营规模逐渐扩大,对自留地的利用也更加多元化、随意化。然而,我国法律和政府对于自留地的使用上也未做过多要求和限制,这就在一定程度上放任村民将墓地建于自家自留地的行为。由此,对于墓地权属问题理论和实践的划分也逐渐形成。当政府要求强制平坟的时候对于该墓地权属的两级分化也显现出来z。在理论上讲,自留地同承包地一样都是所有权和使用权分离,且是供村民从事农业活动的土地,由此,在自留地上建设墓地属于违法行为,对于该块墓地自留地使用权人并不享有合法的墓地使用权。然而,在实践上,由于从自留地制度开始慢慢兴起时,政府便宣传自留地无使用年限等特点,使村民相信自留地即是自己享有除所有权以外的完整权利。由此在此建设的墓地也当然在自留地的使用范围之内,并自己拥有对于墓地的使用权。


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